中共东北石油大学委员会

关于推进风清气正政治生态建设的实施方案

根据黑龙江省委《关于推进风清气正政治生态建设的意

见（试行）》（以下简称《意见》）和《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法（试行）》（以下简称《办法》）精神，以及黑龙江省委高校工委印发的关于认真贯彻落实推进风清气正政治生态建设的意见（试行）通知要求，为推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的政治生态，学校党委结合实际，科学制定了实施方案，具体如下：

一、重要意义

推进风清气正政治生态建设，是新一届省委从严治党的重要举措，是顺应当前我们面临的新形势和新的时代特征的客观需要，也是牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的必然要求。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央把对政治生态的重视提到了前所未有的高度。习近平总书记多次强调要净化政治生态，强调“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。就高校而言，政治生态主要是校院两级党组织和党员干部的政治觉悟、党性修养、行使权力和价值取向的存在状态，体现在理想信念、道德水平、班子凝聚力、选人用人和党风廉政建设等方面。

党的十八大以来，特别是经过省委巡视以来，学校党委深入贯彻落实中央全面从严治党要求，深刻汲取腐败案件教训，切实加强党风廉政建设，学校全面从严治党取得了重要阶段性成果。但我们也要清醒地看到，学校的政治生态建设还存在不容忽视的问题，体现在部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软问题尚未根本解决；有的党员领导干部缺乏担当精神，不敢较真碰硬；一些党员领导干部党的观念淡漠，纪律意识松弛，道德操守缺失；有的二级党组织贯彻落实党政联席会议制度不利，“四风”问题和领导班子不够团结等情况还有发生。当前，学校正处于全面振兴发展的关键时期，学校各级党组织和广大党员干部要以省委出台《意见》和《办法》为契机，力争用5年左右时间，大力加强政治生态建设，切实担负起推动全面从严治党的历史责任，从解决政治生态最突出问题着手，推动全面从严治党向纵深发展，“四个意识”更加牢固，领导班子凝聚力更加增强，选人用人更加公正，正风反腐更加深入，努力使党内政治生态实现根本好转。

二、目标任务

《意见》从四个方面对推进政治生态建设提出明确要求：牢固树立“四个意识”，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；不断增强领导班子凝聚力，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、维护班子团结不够、开展批评不够等问题；坚持正确选人用人导向，防止任人唯亲、任人唯利、任人唯圈、任人违规，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气；推动正风反腐向纵深发展，保持反腐高压态势，锲而不舍纠正“四风”，推动“四种形态”落地生根。学校各级党组织要组织广大党员干部认真学习《意见》精神和要求，推进各项任务落实，抓紧抓实，抓出成效，努力营造风清气正的政治生态。

三、主要措施

  （一）在牢固树立“四个意识”方面：

   1、牢固树立政治意识。

一是要坚定政治信仰和理想信念。把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，把理想信念与本单位本部门工作紧密结合起来，自觉成为理想信念的坚定信仰者和忠实实践者；

二是在大是大非问题上要有立场、有态度，在错误言行面前要抵制、要斗争，不能明哲保身、当老好人，不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教；

三是严守政治纪律，不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，不准搞团团伙伙、拉帮结派，不准搞吹吹拍拍、阿谀奉承，构建清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系；

四是对党忠诚老实，说老实话、办老实事、做老实人，如实报告个人有关事项，如实填报个人档案资料，如实说明约谈函询问题，及时报告工作中的重大事项，不搞两面派、不做“两面人”，不准弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧；

五是不准对抗组织审查，不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。

  2、牢固树立大局意识。

一是要自觉站在党和国家事业全局、黑龙江省全面振兴发展和学校改革发展大局想问题、办事情，出现问题时要以大局为重，自觉服从大局，坚决贯彻落实上级部门和学校党委的重大决策部署；

二是决不允许为了部门和个人利益自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策，或者打折扣、做选择、搞变通；

三是落实上级部门和学校党委的重大决策部署，要在结合上做文章、在落实上下功夫，不得照抄照搬照转。

  3、牢固树立核心意识。

一是学校各级党组织和党员干部要把坚决维护习近平总书记的领导核心地位作为第一位的政治要求，做到思想上认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟；

二是学校要牢固树立全党一个核心的意识，任何党组织不得背离核心，不得强调以本单位本部门主要领导为核心，任何领导不得强调以自己为核心。

4、牢固树立看齐意识。

一是想问题、做事情要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，决不允许背离党中央要求另搞一套，坚决禁止把向党中央看齐搞成一级向一级看齐；

二是自觉同党中央“对表”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决防止口头上喊看齐、行动上不看齐，坚决纠正“看齐是上级的事、基层看不齐”的错误认识。

  （二）在不断增强领导班子凝聚力方面：

   1、坚持集体领导制度。

   一是按照新理念新思想新战略要求，修订《东北石油大学三重一大制度》和《东北石油大学二级学院(部)党政联席会议议事规则》，确保凡属重大问题必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体讨论、按照少数服从多数作出决定；

二是完善重大决策调研和征求意见制度，各级党组织要杜绝临时动议，提交会议讨论时要附带调研报告和征求意见情况；

三是执行议事规矩，按照党政分工，涉及到党委和行政议事时，严格执行党委和行政负责人末位表态发言制度，避免“第一腔”定调子、把个人意见强加于班子集体、以个人决定代替党组织决定；

四是按照谁主管谁负责的原则，在严格执行议事决策程序基础上，由党委和行政主要负责人综合各方意见，作出最终决定，避免集体负责无人负责以及以集体决策名义集体违规的情况。

   2、反对各自为政。

一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格规范和约束领导干部言行，不断增强领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和规矩意识，杜绝两面人；

二是完善领导班子成员定期向党委汇报工作制度，以便党委及时掌握领导班子成员的工作和思想情况；

三是加强二级党组织对党委重要决策执行情况的检查督办，对分管工作没有按时完成的，分管领导要向党委作出说明；

四是畅通决策反馈机制，以便党委及时掌握决策执行情况及存在问题。

3、维护领导班子团结。

  一是各级党组织和机关各部门做好机构职能划分、班子成员分工，避免工作交叉，杜绝推诿扯皮；

二是各级党组织实行班子成员定期沟通机制，建立每周碰头会交流工作、每月主要领导同班子成员沟通思想、每季度班子成员之间互通不足和问题、每年专题民主生活会开展批评和自我批评的机制；

三是严格执行上级主管部门请假制度及《东北石油大学党员领导干部请假制度》，校党政负责人离省要向省委高校工委、省教育厅请假，二级单位班子成员离校离省要向校党委和行政负责人请假；

四是严格执行请示报告制度，同级各个组织中的党组织和领导干部的重大事项和重要情况，要及时向同级党委请示报告；下级党委研究涉及全局的重大事项或作出重大决定，要及时向上级党委请示报告；执行上级党委重要决定的情况，要专题报告；遇有突发性重大问题和工作中重大问题，要及时请示报告；

五是严格执行“三会一课”和“双重组织生活会”制度。

（三）在坚持正确选人用人导向方面：

1、防止任人唯亲。

一是实行领导干部回避制度。按照校院干部管理权限，在涉及领导干部配偶、子女和亲属提拔过程中，凡是关于推荐、谈话、测评、表决等方面，领导干部坚决不能参与，并且不准以各种方式打招呼、递条子；

二是实行提拔报批制度。领导干部配偶、子女和亲属提拔、交流到重要岗位的，在作出决定前，按照校院干部管理权限须经上一级组织部门批准同意；

三是实行调动说明制度。领导干部配偶、子女和亲属在同一岗位工作不满3年的，按照校院干部管理权限，调动前须向上级组织部门说明理由。

  2、防止任人唯利。

一是进一步完善制度规范。学校及二级单位凡是涉及教师提拔晋升、职称评定、干部轮岗交流、人事招聘、评奖评优等方面，都要严格规范相应制度，并严格遵守执行，做到用制度管人管事管权；

二是形成公开透明的操作机制。要做到事前有通知、过程有监督、结果有公示，全程至于阳关之下，接受广大师生监督，坚决防止暗箱操作、收取钱物、谋求利益；

三是通过干部培训等方式加强对领导干部的廉洁自律教育，增强干部的政治觉悟和纪律观念。领导干部特别是党政主要负责同志要率先垂范，做认真执行制度的表率。

3、防止任人唯圈。

一是坚决反对以人划线、以单位和部门划线，搞小山头、小圈子，搞团团伙伙、拉帮结派、人身依附；

二是学校各级领导干部不准干预曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作，不准要求或者指定提拔亲属、老乡、同学、曾经的同事以及身边工作人员；

三是实行干预选人用人工作记录制度，对干预干部选拔任用、为他人说情打招呼的，按照干部管理权限一律登记备案。

4、严格执行选人用人规定。

一是学校各级党组织要严格执行干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定等制度，强化党组织领导和把关作用，纠正唯票、唯分、唯年龄、戴有色眼镜等取人偏向，选人用人要看工作表现、看实绩；

二是要坚持选人五湖四海、用人公道正派，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向；

三是要严格选拔任用组织程序，落实干部选拔任用工作纪实制度，严格把住人选的政治关、廉洁关；

四是实行党组织主要负责同志末位表态发言制度，严格限制学校各级党组织主要负责同志在讨论干部人选时首先主动发言，提出倾向意见，避免造成引导倾向；

五是严格按照上级部门核定的机构和干部职数选拔任用干部，坚决防止和纠正破格提拔、突击提拔、带病提拔、“吃空饷”和违规进人等问题。

（四）在推动正风反腐向纵深发展方面：

1、坚持反腐败的高压态势。

一是加大学校腐败问题专项治理力度，坚持有腐必反、有贪必肃，紧盯“大问题”，严抓“小问题”。突出重点治标，严肃查处不收敛不收手、问题线索反应集中、教职员工反应强烈的问题；

二是进一步强化学校党员干部政治警觉，增强忧患意识，严明党的纲纪，推动形成学校反腐败工作无禁区、全覆盖、零容忍的新常态；

三是坚定遏制腐败目标不动摇，突出纪律审查的重点，正确运用“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，用早、用准、用足第一种形态。坚持惩前毖后、治病救人，严格把握政策界限，宽严相济、区别对待。

2、全面推进风清气正政治生态校园文化建设。

一是要发挥各相关部门在党风廉政宣传教育中的职能作用，整合各方教育资源，加强协调配合，切实增强反腐倡廉宣传教育的综合效应和整体合力；

二是加强领导干部的廉洁从政教育，加强重要岗位、重点部门工作人员的岗位廉政风险教育，加强对教师的师德师风教育，加强对学生的理想信念和廉洁教育。

3、围绕纠正“四风”推进干部作风建设。

一是狠抓作风建设，着力立德树人。以反“四风”为切入点，开展守纪律、讲规矩、保底线专项活动，把推进作风建设作为一项关键性工作。严肃处理违反党的纪律行为，坚决查处教职工关注的分配、评优、职称晋升中的徇私舞弊、弄虚作假以及干部、教师违规收受礼金等问题；

二是要坚持和完善民主集中制，增强党组织工作透明度，加强党务公开，保障党员权利，使学校党员更好地了解和参与党内事务。要抓住正确行使权力这个关键，规范学校党员领导干部的从政行为，完善对权力的监管，让各类权力在阳光下运行；

三是学校纪委将严格履行“监督的再监督，检查的再检查”职责，严肃责任追究，以部门自查、重点抽查、年底督查和上报部门年度党风廉政建设工作报告形式，加强对主责部门履责情况的监督检查，切实保证学校重大决策部署及专项任务的有效落实。

4、完善容错纠错机制，营造学校党员干部凝心聚力干好工作的良好环境。  

一是贯彻落实“三个区分开来”精神，宽容干部在工作中的下列失误：大胆探索、先行先试，不是有令不行、有禁不止；出于担当尽责，没有为个人、他人或者单位谋取私利的；由于不可抗拒或难以预见的因素，不是主观故意的；经过科学决策、民主决策程序，不是个人独断专行的；处置突发事件临时决断，事后效果好并没有谋取个人利益的。

二是要准确把握容错的度，在对干部决策失误责任适用“容错”时，要充分吸纳民意，对“容错”范围作明确限制，为预防腐败设立“防火墙”。切实分清工作失误与违纪违法的界限，把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创业的良好氛围有机统一起来，激励学校党员干部在敢担当中创造新成绩，在遵纪守法中作出新表率。

四、组织保障

1、切实加强组织领导。推进风清气正政治生态建设，是一项艰巨复杂的重大政治任务。学校各级党组织必须要切实担负起政治生态建设的主体责任，党组织书记要履行好第一责任人职责，每年要召开专题会议，研究解决推进过程中的突出问题；要强化组织领导，层层压实责任、层层传导压力，一级带好一级，一级管住一级，切实把各项工作落到实处。

2、认真抓好组织实施。学校各级党组织要强化领导机关和领导干部示范带动，坚持从党政一把手做起、从领导班子成员做起，以上率下，为全体党员、干部和师生作出表率；学校纪委和组织等部门将定期对方案的执行落实情况进行检查；基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，认真谋划本单位本部门政治生态建设重点和推进措施，积极推进落实。

3、强化工作成效考核。按照《办法》要求，学校将制定考核方案对各二级党组织建设政治生态成效进行考核。学校将把建设政治生态成效考核与领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制落实情况考核同谋划同部署同实施，切实增强考核工作实效和结果的运用。

4、加强党内政治文化和干部作风建设。要定期抓好党员干部政治文化教育，坚持高标准和守底线相统一。教育引导党员干部坚守法纪底线，信守道德中线，树立信仰高线；把推进“两学一做”学习教育常态化制度化、作风整顿和风清气正政治生态建设工作相统一，与做好本职工作相结合，共同推进。

附件：推进风清气正政治生态建设领导小组和工作机构

中共东北石油大学委员会

                             2017年6月16日

中共东北石油大学委员会

推进风清气正政治生态建设领导小组和工作机构

为推进学校风清气正政治生态建设，学校党委成立领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组  长：李海红  蒋明虎

副组长：刘景顺  徐  平  张  斌  宋考平

成  员：学校各二级党组织党政负责人、机关各部处室负责人

职  责：贯彻落实省委和省委高校工委关于推进风清气正政治生态建设的部署，以上率下，为全校党员、干部和师生作出表率，认真谋划校院两级党组织政治生态建设重点和推进措施，积极推进落实。

二、领导小组办公室成员及职责

主  任：高洪峰

成  员：孙莹厚  张志刚  张智勇

职  责：落实省委、省委高校工委和学校党委关于推进风清气正政治生态建设的各项任务。办公室下设综合组、督导组、宣传组。